吴妤:相城区完善开放性包容创新生态系统的对策研究

相城区委常委、宣传部长 吴妤

包容性创新是一种低收入人群参与并提升低收入人群生产力的创新。如邢小强等(2012)把包容性创新定义为:企业等私营部门以可持续的方式为被现有经济社会体系排斥在外的BOP群体提供机会来平等参与市场以提高收入、发展能力与扩大权利的新思想、新模式与新方法的开发与实现。郝君超等(2013)认为包容性创新是指利用科学、技术和创新诀窍,以解决低收入群体的需求。这包含两层含义,一是围绕低收入群体的具体需求开展创新,另一方面是使低收入群体亲身参与创新。

截止到2016年底,相城区共拥有企业数量7.75万家,其中,大量的企业属于中小型、民营、收入水平并不高的企业。近三年,已淘汰1000多家低效产能企业。未来,相城区面临的任务仍然很坚决,2020年前,相城区需要治理334家落后产能企业。仅从就业规模来说,按每家企业20个员工计算,则涉及约6000员工,也意味着与6000家庭密切相关。如何在转型升级过程中保障、提升低收入人群参与度及生产力,是必须面对的问题。

一、相城区现况依然严峻

(一)企业创新意识有待进一步加强

1.企业研发投入相对偏少。近年来,相城区出台一系列措施培育科技创新主体,提升企业自主创新能力,如持续开展规上企业“专利扫零”工程,推动规上企业瞄准国家工程“技术”研究中心,等等,但企业研发投入偏少。2、自主创新意识需要加强首先,对外技术依存度仍然偏高。相城有数量庞大的民营企业,对外技术依存度普遍偏高,创新意愿和创新能力相对不足。据2016江苏中小企业景气指数暨江苏地区信用评价报告显示,江苏中小企业景气指数有所回升,但苏州处于泰州、南京之后,仅列第三。经过对近70家相城区中小企业调研发现,仅50%的企业其技术来源于企业内部开发,近25%的企业其技术来源仍以国外技术引进或国内技术引进为主。

其次,对政府依赖度较大。除部分企业技改投入较大外,许多企业缺乏具有自主知识产权的核心技术,相城区目前要求规上企业都要建立研发机构,并逐步使这些企业成为省级高新技术企业,但调研发现,研发机构的建立和维护,大部分依赖政府支持和投入,企业的内在动力并不强。

3、龙头企业数量偏少

创新是需要集聚的,集聚性特点使龙头企业在创新具有无可替代的带动、辐射作用。调研发现,相城龙头企业目前偏少,缺乏拿得出、叫得响的标志性龙头企业,产业集聚效应不明显。如以相城高新区为例,2016年纳税百强榜上,没有1家企业纳税总额超过1亿,超过5000万的企业仅5家。

(二)资金不足仍是巨大挑战

1、资金需求迫切。古今中外,资金不足是滞约创新的重要因素,相城创新转型发展也不例外。企业希望获得的市场服务支援类型中,金融机构能更好地提供创新创业资金贷款排首位。希望政府能够提供的服务类型中,提供更有力的资金支持也排在前三位。

2、全社会研发投入有待稳步提升。尽管近年来,相城区全社会研发投入占地区生产总值的比重呈稳步上升趋势。但仍远低于苏州市平均水平。作为后发崛起区域,相城如何平衡财政科技支出在区财政支出中比例,无疑将是一个挑战。相城区政府近年来加大科技创新投入,并取得了有目共睹的成绩。但与其他城区相比,相城的财政收入并不富裕。这种高投入是否能一直维持下去?如何解决政府投入与有限财政之间的矛盾?

3、间接融资仍是短板。成果转换及市场化过程,创新创业的资金需求也很大。除了政府支持外,依靠市场力量,显得更为理发。但不可否认的是,相城区从市场获取资金的能力,也存在挑战。挑战最大来自间接融资市场,即相城区仍属于资金净流出区域。2012-2016年间,相城区每年的金融机构存贷款差在150-200亿之间,2016年还有上升的趋势,达近五年的最高差额220亿。这种县域区域金融业存在“空洞化”现象,是金融业市场化的结果之一。短期内,县域地区无法改变法人银行空白及投资渠道拓宽等现状。但仍然值得引起关注,因为与直接融资渠道获得的资金规模相比,这种间接融资市场流出的资金规模显然理大。如2015年9家企业在新三板挂牌,共融资13.7亿,当年相城区金融机构存贷款差达151亿元。

4、主板上市企业数量较少。调研发现,除银行贷款外,相城区科技创新的资金来源主要有两个:一是自有资金投入,二是直接融资获得。约57%的被调研企业的科研经费中,自有资金占比达80%及以上,不足5%的企业,其科研经费来源主要来源于银行贷款。深入分析资本市场发现,相城区仍有较大的提升空间。主要表现为主板上市企业仍较少。资料显示,截止到2017年8月,相城共有30家上市(挂牌)公司。但仅有7家企业在主板上市,这表明,相城区从资本市场获取能力在加强,但仍有空间。

5、科技金融后劲不足。近年来,相城的科技金融也得到较快发展。如苏州新门户创业投资中心(有限合伙)落户相城,拓宽了相城创新资金渠道。如2016年全市共对5家天使投资机构投资的7个初创期项目给予奖励补贴335万元,带动天使投资9810万元。其中相城区就有两个项目获得政府支持,获得350万天使投资。但相城科技金融不足也很明显:首先,“科贷通”项目中,2016年,相城区获得贷款的企业数量和资金规模,在全市仅分别占3.5%和6.4%,远低于全市平均水平。

(三)留住人才难度将逐步显示

相城近年来大力培养、引进人才、企业,并取得一定成效。但必须看到,随着人才和企业的发展,人才或企业的需求也随之会发生改变,如何留住人才或企业,将会成为相城的一大挑战。对人才,除了资金支持、孩子教育、就医等方面支持下,生活环境、个人发展空间将受到越来越多的重视。对企业,成功孵化企业在实现产量化后,土地、人力需求必将提上日程,产业集群效应也将显现,如何在土地、人口资源并不富裕、产业集聚仍有限的情况下,创造良好的环境留住人才、企业,将是相城的一大挑战。

1、生活成本增加较明显。中国大城市正面临生活成本攀升的难题,现在中国城城市的生活成本普遍更高。这给苏州创新驱动战略发展造成了前所未有的困难。以往,苏州总是以生活、生产成本相对较低而吸引外资、承接上海部分转移产业。但目前基本相当的高昂的生活成本,一方面阻挡了优秀人才来苏创新创业,另一方面企业将承担更高的商务成本,甚至还很难招到合用人才。生活成本很大一部分来自高昂的房价。还有一部分来自苏州食、穿等日常生活用品的高物价,如不少访谈者反映,近年来物价飞涨,买一次水果都要上百元。

2、进一步改善孵化企业未来发展环境。尽管有后发崛起优势,但相城有使用的工业用也有限,而各类科技孵化器的成功开发,将迎来出库企业的增多。后孵化时期的企业必然对土地提出要求。但从调研中了解到,不少企业存在用地无法满足或土地产出率不高的问题。一旦企业不能在相城量化或市场化,必将使大量人才离开相城。

3、教育、医疗资源尚不足。这个问题主要出现在中层及中层以下人才方面。调研发现,相城高级人才对教育、就医的需求也通过市、省及全国范围内得以解决,但大量中层及中层以下人才,由于居住在相城区内,尚不能满足。但从目前出台的诸多扶持政策来看,要么是针对领军人才,要么是进行资金补助,尚不能从根本上解决较大量的教育和医疗需求。(四)创新网络开放性仍有局限

相城区是苏州乃至长三角地区交通最发达的区域之一,交通节点优势明显,为相城形成开放性的创新网络节点奠定了结实的硬件基础设施条件。如:不仅方便货物运输,也便于客员来往;不仅吸引人才来相城创新创业,也有利于产学研等形式的人才来交流沟通。但调研发现,相城区在构建开放性创新网络时至少存在以下不足:

1、咨询服务平台急需加强建设

首先,缺少与市级咨询服务平台的对接。近年来,苏州市为提升科技咨询服务平台服务能力,搭建的创新服务联盟平台,为全市企业和管理部门提供多形式、多层次的咨询服务。如智库服务能力方面,围绕文献、专家、机构三大类核心资源,集聚了中外文科技文献信息约1.4条,科技咨询专家约2000人,省级以上高端服务机构52家,等;在产业咨询服务方面,联合省纳米技术产业创新中心、中国半导体行业协会MEMS分会共同走访多家企业摸清本市MEMS产业发展现状等。但相城区不少企业家或企业并不清楚这些平台的使用方法,部分企业甚至并不知道这些平台的存在。如相城某一制造企业、某一孵化后期的企业、某一传统化工企业分别向本课题组调研人员反应,企业专门花钱找人下载科技文献资料,因不了解加计扣除政策导致不仅没有享受相关税收优惠,而且也无法进行2017年高新技术企业申报,企业无力进行环保改造,等等,诸如此类的咨询服务需求,目前仍存在较大缺口。

其次,缺少相城区特色的咨询服务平台。调研显示,相城区不少企业急需政策咨询类服务,如下图4所示,企业希望政府提供的服务项目,政府为企业提供更多的政策和技术信息,排在第二位。高新技术申报辅导、省市区政策的异同、相城区城市、产业规划等服务,因具有相城特色、相对又比较具体,由相城区搭建相关平台,成效无疑将更好。但目前,类似服务主要由政府相关部门承担,受人力、财力、能力的限制,尚不能满足创新驱动战略下的相城企业发展需求,有必要搭建相城咨询服务平台。

2、行业协会等社团的作用微乎其微

随着市场经济的发展和完善,行业协会不仅成为企业之间真诚交流的纽带,而且在保护本行业从业、支持企业增强竞争力方面,起着重要的协调作用,如进行信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等。调研发现,相城企业对行业协会也有一定需求,在“贵企业对本地创新服务市场支撑体系最大的期待”的问题中,27%企业表示“希望行业协会发挥更大作用”,仅次于“希望金融机构能更好地提供创新创业资金贷款”。但调研也显示,相城区相关的行业协会甚少,行业协会发挥的作用并不大。

(五)亦喜亦忧的社会新赚钱生意氛围

苏州新赚钱生意是一种相对比较包容的新赚钱生意,创新失败不会被社会笑话,创新创业者也不会担心丢了颜面。如下图所示,调研问卷显示,没有人担心创新失败会被嘲笑。但同时,苏州的社会新赚钱生意氛围对创新也有不利影响:

1、求稳、不愿冒险的社会心态普遍存在

同时,求稳、不愿冒险的社会心态普遍存在。如访谈中,不少企业家自我分析认为,与浙江企业家相比,苏南企业家普遍比较保守、求稳。这不仅表现在苏南企业对“创新收益与投资成本”的比较上,而且还反映在苏州企业使用银行贷款的情况。如下图所示,24%创新创业者认为“创新收益与投资不成比例”是创新遇到的最大障碍。另外,几近所有的创新创业者都动用了自有资金,其中,约57%的创新创业者动用的自有资金占研发所有费用的比例达80%以上,仅40%、19%和18%的创新创业同时使用了银行贷款、政府支持或国内风投。

2、容错机制建设尚需要时间

与全国普遍现象相同,相城区的容错机制建设也需要假以时日。这在政府层面也有所表现。如政府和社会对创业创新失败者提供的后续资金补助尚少。目前仅发现科技保险有类似的功能,但该金融创新在在相城区执行率相对较低。

3、职业教育相对落后

职业教育与提高全要素生产率密切相关。苏州职业教育发达,各类职业学校内涵建设都处在全省第一位置。如下表所示。但调研发现,相城目前仅有一所职业教育学校——江苏省相城中等专业学校,不仅远低于苏州市职业教育水平,也不能满足相城制造业转型发展的需求。

二、相城区完善开放包容性创新生态系统的对策建议(一)对策建议1、加快完善服务环境

持续深化改革,提升科技服务能力,营造完善的服务环境

积极参与苏州市行政审批改革试点。结合具体区情和开发区的发展规划,积极参与苏州市行政审批改革试点。如根据区企业实际要求,协助企业在申报各类、各级项目的时候,参与削减审批程序,压缩审批流程,提高审批效率。

积极推动科技体制改革。切实宣传好、落实好已有科技创新政策,使各项“三年行动计划”有效实施;进一步落实省、市级相关科技创新政策,密切关注上级政策走向;积极探索失败后续补助机制,激发相城创新创业的市场动力。

大力推行“互联网+政务服务”。积极参与政务云服务平台建设,让企业、基层、群众办事更加便捷;充分利用市级创新服务联盟平台资源,做好产业咨询、文献情报服务、智库服务的对接;打造相城区特色的信息咨询服务平台。

提升基层窗口服务业务能力。定期组织街道、镇、区管委会等基层单位的相关工作人员尤其是年轻工作人员,学习心理学、社会学、语言学等知识学习,加深基层窗口服务人员对服务对象的心理了解,掌握必要的语言表达技巧或方法,加强服务意识。

拓宽创新内涵认识并引导不同类型创新。除产品创新和市场创新外,结合相城新赚钱生意、特色产业及优势产业特点,从资金扶持、人才政策等方面支持特色工艺创新逐步形成,并鼓励企业加强管理创新。

2、继续聚焦产业创新

聚焦成功孵化后的企业。密切关注、联系各类科技孵化器及其帮助、支持的科技型企业发展和需求,结合市、区“十三五”规划中期评估及下一轮城市规划,做好2018-2020年、2020-2040年相城区生物医药、智能装备、绿色能源及智慧信息技术产业等产业发展规划。

聚焦战略性新兴产业。紧紧围绕新材料、节能环保、生物医药、绿色能源、智能装备制造等五大新兴产业,重点打造汽车零部件、新材料两大产业;并着力突破机器人、3D打印、车联网、数字制造等智能装备制造和智慧信息技术产业。

聚集传统产业转型升级。加快推进企业信息化建设步伐,通过技术改造,大力推进传统产业共性、关键技术攻关和应用;充分发挥传统产业经验、人才、市场优势,促进传统产业高端化发展,增强传统产品市场竞争力

聚焦实体经济与互网融合发展。以互联网思维促进新赚钱生意创意、阳澄湖大闸蟹、蠡口家具等实体经济发展,争创一批市级以上“两化融合”示范企业。

3、着力健全创新政策

围绕人才生态链和金融生态链,着力健全、切实落实相城区各项创新政策。

吸引并留住人才。现有人才政策基础上,进一步增加区级以下人才子女入学、医疗投资,实现以事业、以感情留人,进一步完善区级以上人才的子女入学待遇、提升医疗服务水平。积极开展相城区城市规划、医疗、教育点布局的相关宣传工作,增强与企业、开发区的相关沟通;协调市交管、城规、财政、发改委等部门增加开发区到4号线、2号线地铁站的直达公交线路规划和落实,逐步改善开发区和高新区的交通基础设施。

有序加强各类人才计划管理。细化人才计划引进细则如申请条件、申报过程等基础上,加强对申报者所在单位依托,明确各类人才的义务和责任,切实为加快建成“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

进一步重视科技金融。积极主动配合科技金融省市县联动工作,切实推动“一库、一池、一平台”科技金融模式在相城的实施,促进科技与金融融合进一步深化,确保相城科技金融更上一个台阶;保证超市平台入库企业数量的同时,邀请、组织金融机构实地前往企业现场,进行“多对一”的投融资对接,使金融机构更加直观的了解企业的研发经营状况,提高科技信贷、科技保险、天使基金等形式的投融资效率。

发挥公共财政的引导作用。以政府公共投资引导社会风险资金投入,探索多类型的引导基金,用于支持企业引进重点领域的关键技术、技术转换,最终形成企业自我积累、政府导向投入、金融信贷支持的多元化、多渠道的投入机制。

4、努力营造创新氛围

积极弘扬苏州创新新赚钱生意。一方面在区级、市级、省内、长三角多个圈内积极宣传相城新赚钱生意,尤其是具有创新精神的新赚钱生意,另一方面,大力弘扬相城“工匠精神”。积极探索政府层面的创新“容错机制”的建立和完善。

加强职业教育。把职业教育纳入区域产业发展规划;开展职业教育专业组群和产业组群的匹配度试点工作,以行业企业和岗位技能需求为导向,整合区现有专业资源,实施企业项目服务;开展市区、省内及国内外职业教育合作;加强行业协会牵头的、校企参与的职业教育联盟建设,发挥行业协会在职业教育质量评估机制,等。

积极参与“一带一路”建设。鼓励有能力的企业积极参与跨国经营主体“515”培育工程,支持有条件的企业扩大对外投资、开展国际产能合作、资源开发和营销网络建设,设立研发机构,嫁接国际创新资源。

(二)措施建议1、积极推动打造相城区人工智能产业创新联盟

为深入贯彻落实国务院《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》、市政府《关于加快建设国家智能制造示范区的意见》(苏府〔2017〕70号)、《苏州市大数据产业发展规划(2016-2020年)》和相城区《相城区智能制造行动三年提升计划(2018-2020年)》,借鉴国内外目前最新的企业联合创新模式,积极推动相城区人工智能产业创新联盟的打造,切实优化相城区智能化生态环境,促进相城区全力推进相城区智能制造跨越发展,形成新的产业优势和经济增长点。

联盟性质:相城区委指导下的企业自治机构

联盟组织:理事会

主要任务:构建相城区人工智能企业与区政府、政府相关部门信息沟通、意见反馈的纽带和桥梁;建立会员成员与中外高校、大院大所创新合作信息服务平台;建立相城区人工智能产业创新合作与对接平台;组建相城区人工智能创新发展基金;举办相城区人工智能产业创新论坛和大赛;教育、培训相城区人工智能产业发展需求的经济、社会 、管理、法律等方面人才;引导相城区企业智能化发展,等。

发展规划:2017-2018年初步形成推动方案;2020年前,正式成立相城区人工智能产业创新联盟,产业覆盖面不低于70%,并形成首份相城区人工智能企业发展需求报告,召开首届相城区人工智能产业创新发展论坛;2020-2030年,实现联盟具有的基本职能,并成为江苏地区明星联盟。

2、组建相城区“环保产业发展基金”和“环保产业发展债券”组合产品

借鉴产业投资基金中的一般合伙人(GP)和有限合伙人(LP)的组合架构,把环保产业发展基金(类似GP)和环保产业发展债券(类似LP)作合理的组合配置。这样,既适应传统产业升级或新材料发展的金融服务需求,又增强了服务能力,可取得较高的金融服务成效。

目标:弥补相城区金融服务供给不足,尤其是具有政策性、互助性和共济性金融供给的不足,有效协助全区的污染治理工作,并进一步推动供给侧结构性改革

项目选择:新材料、环境整治项目、生态农业发展、生态农产品加工、新兴农村服务业项目、生态旅游,等。

基金来源:社会资金+政府公共资源;税收优惠补贴

基金规模:以项目为单位不等。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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